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萬榮縣人民政府關(guān)于印發(fā)萬榮縣皇甫化工園區(qū)“一園一策” 安全整治提升方案的通知
發(fā)布日期:2024-08-13 09:06 來源: 萬榮縣人民政府 【字體:大 中 小】 打印本頁
萬榮縣人民政府
關(guān)于印發(fā)萬榮縣皇甫化工園區(qū)“一園一策”
安全整治提升方案的通知
皇甫鄉(xiāng)人民政府、萬泉鄉(xiāng)人民政府,縣直各有關(guān)單位:
現(xiàn)將《萬榮縣皇甫化工園區(qū)“一園一策”安全整治提升方案》印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
萬榮縣人民政府
2024年8月8日
?。ù思_發(fā)布)
萬榮縣皇甫化工園區(qū)“一園一策”
安全整治提升方案
2024年7月16日—18日,山西省安委辦委托應(yīng)急管理部研究中心專家組對萬榮縣皇甫化工園區(qū)開展了2024年省級安全風(fēng)險等級復(fù)核暨專家指導(dǎo)服務(wù)工作。針對專家指導(dǎo)服務(wù)反饋的19條問題,結(jié)合山西省安委辦《發(fā)現(xiàn)問題的督辦函》,梳理《整體性安全風(fēng)險評估報告》及《環(huán)境影響評價報告》提出的措施對策,錨定2025年達到D級的目標要求,現(xiàn)制定如下安全整治提升方案。
一、總體要求
對照《化工園區(qū)安全風(fēng)險排查治理導(dǎo)則》、“十有兩禁”標準和現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)問題,悉心聽取專家建議,認真剖析當(dāng)前園區(qū)建設(shè)運行情況,以“適應(yīng)發(fā)展、超前建設(shè)”的理念謀劃落實基礎(chǔ)設(shè)施提升的補短板工程,按照“嚴控安全、嚴格環(huán)保”的方針優(yōu)化管理機制、完善管理制度、落實日常監(jiān)管,努力實現(xiàn)硬件軟件雙提升,促進園區(qū)本質(zhì)安全、快速發(fā)展。
二、工作目標
一是規(guī)劃科學(xué),布局合理。園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃與全縣功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等相符合,產(chǎn)業(yè)布局符合國家、區(qū)域和省、市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃要求。
二是集約集聚,循環(huán)高效。按照產(chǎn)業(yè)鏈條和專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展要求布局,堅持上下游關(guān)聯(lián)配套,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,實現(xiàn)能源高效利用。
三是安全環(huán)保,綠色發(fā)展。園區(qū)安全環(huán)保管理完善,環(huán)境保護水平較高,實施責(zé)任關(guān)懷,實現(xiàn)綠色發(fā)展。
四是配套完善,設(shè)施共享。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用工程配套完善,具有較高信息化水平和較強公共服務(wù)能力。
三、安全整治提升計劃
?。ㄒ唬┻x址及規(guī)劃方面
1.存在問題:通過核查《運城“十四五”未來產(chǎn)業(yè)布局專項規(guī)劃》《運城市國土空間總體規(guī)劃(2020—2035年)》(征求意見稿),無法確認化工園區(qū)是否符合市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃要求及是否位于市國土空間規(guī)劃的專門用于危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的區(qū)域。
整改措施:補充完善化工園區(qū)符合市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃要求和位于市國土空間規(guī)劃關(guān)于化工園區(qū)的相關(guān)材料。申請市工信局盡快出臺全市《化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》。
整改時間:2024年7月25日—2024年10月31日
責(zé)任單位:縣自然資源局、縣工科局、縣招商投資促進中心
責(zé)任人:柳國鋒、楊曉輝、尋培瑯、孫孝龍
2.存在問題:整體性安全風(fēng)險評估報告中氣象數(shù)據(jù)差異較大,定量計算結(jié)論存疑;提出的消除、降低、管控安全風(fēng)險的對策措施缺乏針對性、有效性。
整改措施:補充完善整體性安全風(fēng)險評估報告,核實風(fēng)險評估中氣象數(shù)據(jù)(以氣象部門提供為主),重新定量計算;提出針對性、有效性消除、降低、管控安全風(fēng)險的對策措施,并有效實施。
整改時間:2024年7月25日—2024年8月15日
責(zé)任單位:縣氣象局、縣應(yīng)急管理局、縣招商投資促進中心
責(zé)任人:王宏明、孫科、薛武、尋培瑯、孫孝龍
3.存在問題:未提供化工園區(qū)周邊土地規(guī)劃安全控制線內(nèi)建設(shè)項目清單或無建設(shè)項目說明。
整改措施:補充提供周邊土地規(guī)劃安全控制線內(nèi)已開發(fā)的建設(shè)項目清單,并開展安全風(fēng)險評估,明確建設(shè)項目在滿足安全間距、安全風(fēng)險、規(guī)劃控制要求等方面與實際情況是否相符。
整改時間:2024年7月25日—2024年8月15日
責(zé)任單位:縣自然資源局、縣招商投資促進中心,皇甫鄉(xiāng)政府、萬泉鄉(xiāng)政府
責(zé)任人:柳國鋒、尋培瑯、李云霞、黃韶錦、張革
?。ǘ﹫@區(qū)內(nèi)布局
4.存在問題:招商投資中心安全生產(chǎn)部辦公地點設(shè)在山西飛帆建材科技公司,位于化工園區(qū)精細化工片區(qū)內(nèi)部,未布置在化工園區(qū)邊緣或化工園區(qū)外;消防站距離園區(qū)最短行車路程12公里,時間約20分鐘,不滿足消防救援的快速響應(yīng)需要。
整改措施:招投中心安全生產(chǎn)部辦公地點盡快布置在化工園區(qū)邊緣或化工園區(qū)外;合理規(guī)劃消防站布點,滿足消防救援的快速響應(yīng)需要。
整改時間:2024年7月25日—2024年8月15日
責(zé)任單位:縣消防救援大隊、縣招商投資促進中心
責(zé)任人:吉陽陽、尋培瑯、王軍、李云霞
?。ㄈ嗜肱c退出方面
5.存在問題:山西森港金屬材料有限責(zé)任公司、山西耀樟建材有限責(zé)任公司、北京中航明星防水建材有限公司、山西虎邦新型建材有限責(zé)任公司主要負責(zé)人、分管安全負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員學(xué)歷資質(zhì)均不符合要求。
整改措施:及時調(diào)整不符合資質(zhì)的企業(yè)人員,舉一反三,常態(tài)化核查園區(qū)“兩重點一重大”企業(yè)主要負責(zé)人和主管生產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、安全的負責(zé)人以及安全生產(chǎn)管理人員、一線崗位從業(yè)人員學(xué)歷資質(zhì)。
整改時間:2024年7月25日—2024年8月15日
責(zé)任單位:縣應(yīng)急管理局、縣招商投資促進中心
責(zé)任人:孫科、薛武、尉良、王軍
6.存在問題:化工園區(qū)未建立承包商名錄檔案,企業(yè)未提供承包商準入與退出制度,所提供的承包商資質(zhì)不全。
整改措施:建立承包商名錄檔案;企業(yè)完善承包商準入與退出制度,補齊承包商資質(zhì)材料,如承包商資質(zhì)、特種作業(yè)人員取證及持證情況、施工人員培訓(xùn)情況、保險繳納情況等,并有效實施。
整改時間:2024年7月25日—2024年8月15日
責(zé)任單位:縣招商投資促進中心
責(zé)任人:尉良、王軍、李云霞、師蘭茜、段英伎
7.存在問題:山西虎邦建材有限公司在建筑結(jié)構(gòu)、工藝設(shè)備、儀表自動化、應(yīng)急救援等方面仍存在設(shè)計漏項,且硫酸罐區(qū)的洗眼器不規(guī)范。
整改措施:督促企業(yè)盡快完成設(shè)計漏項整改,提升安全防范措施。
整改時間:2024年7月25日—2024年8月30日
責(zé)任單位:縣應(yīng)急管理局、縣招商投資促進中心
責(zé)任人:孫科、薛武、尉良、王軍
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8.存在問題:園區(qū)《水資源論證區(qū)域評估報告書》選取在役的9家企業(yè)進行論證(其中一家在風(fēng)險評估報告中顯示為停產(chǎn)企業(yè)),報告的結(jié)論無法印證供水水源能滿足園區(qū)需求;園區(qū)年9萬m3的水權(quán),泵出水壓力為0.3Mpa(現(xiàn)場核查實際壓力為0.27Mpa),是否能滿足輸送至園區(qū)各企業(yè)的生產(chǎn)消防給水系統(tǒng)邊界壓力需求未見印證資料。
整改措施:修改完善園區(qū)《水資源論證區(qū)域評估報告書》
整改時間:2024年7月25日—2024年8月15日
責(zé)任單位:縣水利局、縣招商投資促進中心
責(zé)任人:孫耀鵬、尋培瑯、孫孝龍
9.存在問題:化工園區(qū)對危險化學(xué)品運輸車輛進出進行監(jiān)控,但未實行實時監(jiān)控,如?;愤\輸車輛監(jiān)控數(shù)據(jù)多為測試數(shù)據(jù)。
整改措施:化工園區(qū)應(yīng)運用物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)對危險化學(xué)品運輸車輛進出園區(qū)實時監(jiān)控,由化工園區(qū)實施統(tǒng)一管理、科學(xué)調(diào)度,防止安全風(fēng)險積聚。
整改時間:2024年7月25日—2024年8月15日
責(zé)任單位:縣招商投資促進中心
責(zé)任人:尋培瑯、孫孝龍、許磊、董曉飛、裴俊峰
10.存在問題:未利用信息化平臺、視頻監(jiān)控、在線監(jiān)測預(yù)警等技術(shù)手段,實現(xiàn)對易燃易爆、有毒有害化學(xué)品、危險廢物等物料和人員及車輛進出全過程動態(tài)監(jiān)管(車輛違停、行駛軌跡偏離、警示提醒等);未對具有毒性氣體、液態(tài)易燃氣體的核心控制區(qū)采用遠程探測在線監(jiān)測預(yù)警。
整改措施:加快推進封閉化管理,實現(xiàn)人員、車輛及物料進出全過程動態(tài)監(jiān)管工作。實現(xiàn)對具有毒性氣體、液態(tài)易燃氣體、以及重大危險源的核心控制區(qū)采用遠程探測在線監(jiān)測預(yù)警。
整改時間:2024年7月25日—2024年8月15日
責(zé)任單位:縣招商投資促進中心、縣應(yīng)急管理局
責(zé)任人:尋培瑯、孫孝龍、許磊、董曉飛、裴俊峰、孫科、薛武
11.存在問題:萬榮縣皇甫化工園區(qū)事故應(yīng)急池容量分析報告中事故廢水儲存設(shè)施總有效容積計算只有結(jié)果,缺少部分參數(shù)選擇依據(jù)支撐,且個別表述不符合標準要求,導(dǎo)致相關(guān)數(shù)據(jù)無法支撐結(jié)論。
整改措施:收集企業(yè)事故廢水產(chǎn)生的數(shù)據(jù),根據(jù)提供的數(shù)據(jù)對企業(yè)實際事故池數(shù)量及容積進行核查,在此基礎(chǔ)上結(jié)合相關(guān)標準合理選擇相關(guān)參數(shù)重新對企業(yè)和園區(qū)事故池進行計算,根據(jù)計算結(jié)果修改完善萬榮縣皇甫化工園區(qū)事故應(yīng)急池容量分析報告相關(guān)內(nèi)容,確認園區(qū)事故廢水防控體系是否滿足要求,為園區(qū)事故應(yīng)急池建設(shè)提供參考依據(jù)。
整改時間:2024年7月25日—2024年8月15日
責(zé)任單位:運城市生態(tài)環(huán)境局萬榮分局、縣招商投資促進中心
責(zé)任人:薛鋒、尋培瑯、孫孝龍
12.存在問題:現(xiàn)有實訓(xùn)基地中缺少化工特殊作業(yè)安全技能實訓(xùn)設(shè)施、個體防護和應(yīng)急處置實訓(xùn)設(shè)施、事故警示教育和傷害體驗設(shè)施等,園區(qū)新上兩個項目涉及加氫、氯化危險化工工藝,應(yīng)予以考慮(遺留項);現(xiàn)有化工工藝培訓(xùn)裝置存在設(shè)備合規(guī)性的問題,缺少安全目視化附件;可研報告中,課程體系是考證理論課程,與計劃新建設(shè)施的匹配度不強,且多為通用類課程,與所服務(wù)園區(qū)的針對性不強。課程矩陣未體現(xiàn)培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容、掌握程度、培訓(xùn)周期、培訓(xùn)方式等要素的規(guī)劃;可研報告中,化工工藝裝置為取證裝置,參考取證裝置標準,與園區(qū)新上工藝沒有太高的針對性。且化工單元建設(shè)內(nèi)容重復(fù);可研報告中,未提及培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)的建設(shè)方案。
整改措施:完善現(xiàn)有化工裝置存在問題。如增加安全警示標識、前后端物料理化特性、應(yīng)急處置流程、完善工藝流程、增加必備安全附件等。
按照《化工安全技能實訓(xùn)基地建設(shè)與運營指南》中“五個一”的要求,構(gòu)建一套課程體系、建設(shè)一批培訓(xùn)設(shè)施、建立一套運營機制、組建一個管理和師資團隊、配套一個培訓(xùn)信息管理平臺,完善實訓(xùn)基地建設(shè)方案,盡量做到精準對標,一步到位,避免反復(fù)整改。如:(1)課程體系要具備園區(qū)特色和針對性,要與服務(wù)園區(qū)企業(yè)培訓(xùn)需求匹配,并與培訓(xùn)設(shè)施相配套;培訓(xùn)對象要滿足企業(yè)管理人員、技術(shù)人員、操作人員和承包商人員四類人員,矩陣要體現(xiàn)培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容、掌握程度、培訓(xùn)周期、培訓(xùn)方式五要素。(2)培訓(xùn)設(shè)施要覆蓋園區(qū)企業(yè)實際生產(chǎn)現(xiàn)狀和培訓(xùn)需求,如化工工藝裝置至少覆蓋園區(qū)涉及工藝的50%,可開展安全操作、風(fēng)險辨識、隱患排查、故障處理、異常狀況處理、事故應(yīng)急處置等實訓(xùn),同時要融合智能化元素,實現(xiàn)動作捕捉和智能評判。(3)培訓(xùn)信息管理平臺可實現(xiàn)培訓(xùn)項目全過程信息化管理,支撐實訓(xùn)基地高效運營并順暢連通所服務(wù)對象和應(yīng)急部門乃至社會公眾,成為高效銜接各方主體的重要途徑。
整改時間:2024年7月25日—2024年12月31日
責(zé)任單位:縣職教中心、縣招商投資促進中心
責(zé)任人:王夢江、董榮德、尉良、李云霞
?。ㄎ澹┌踩a(chǎn)與應(yīng)急一體化方面
13.存在問題:園區(qū)未建立化工園區(qū)人員資質(zhì)管理制度,山西森港、耀樟建材、中航明星公司主要負責(zé)人、安全管理人員學(xué)歷資質(zhì)均不符合要求;園區(qū)安全管理制度執(zhí)行佐證依據(jù)不充分(如領(lǐng)導(dǎo)帶班無職務(wù)、安全教育培訓(xùn)未見培訓(xùn)圖片及人員打卡或簽到記錄)
整改措施:結(jié)合園區(qū)安全管理實際,完善相關(guān)制度,按部門業(yè)務(wù)分工落實相關(guān)制度,并定期對制度落實情況進行考核。
整改時間:2024年7月25日—2024年8月15日
責(zé)任單位:縣應(yīng)急管理局、縣招商投資促進中心
責(zé)任人:孫科、薛武、尉良、王軍、李云霞
14.存在問題:聯(lián)合執(zhí)法計劃與聯(lián)合執(zhí)法記錄不對應(yīng);未提供問題整改情況閉環(huán)材料。
整改措施:完善聯(lián)合執(zhí)法計劃,并按計劃展開執(zhí)法行動;提供明確整改時間的整改通知單、企業(yè)整改方案及整改報告、整改復(fù)核單、整改前后照片等閉環(huán)佐證材料。
整改時間:2024年7月25日—2024年8月15日
責(zé)任單位:縣招商投資促進中心、縣應(yīng)急管理局、縣消防救援大隊、運城市生態(tài)環(huán)境局萬榮分局
責(zé)任人:尉良、王軍、李云霞、孫科、薛武、吉陽陽、薛鋒
15.存在問題:未見山西虎邦建材有限公司的隱患排查記錄;未實現(xiàn)對園區(qū)全部企業(yè)進行安全風(fēng)險分級,如:未見山西森港金屬材料有限責(zé)任公司安全風(fēng)險分級資料。
整改措施:督促企業(yè)嚴格執(zhí)行隱患排查制度保留隱患排查記錄、明確整改時間的整改通知單、企業(yè)整改方案及整改報告、整改復(fù)核單、整改前后照片等佐證材料;化工園區(qū)開展園區(qū)內(nèi)全部企業(yè)安全風(fēng)險分級。
整改時間:2024年7月25日—2024年8月15日
責(zé)任單位:縣應(yīng)急管理局、縣招商投資促進中心
責(zé)任人:孫科、薛武、尉良、王軍、孫孝龍
16.存在問題:(1)信息化平臺框架方面,化工園區(qū)未按照《化工園區(qū)安全風(fēng)險智能化管控平臺建設(shè)指南(試行)》(應(yīng)急廳〔2022〕5號)6大模塊、30個二級子模塊建設(shè)標準,升級改造安全風(fēng)險智能化管控平臺。(2)信息平臺數(shù)據(jù)對接方面,新建智能化管控平臺未接入企業(yè)二道門監(jiān)控、雙重預(yù)防機制和重大危險源信息系統(tǒng)等;安全監(jiān)管基礎(chǔ)信息、特殊作業(yè)、敏捷應(yīng)急部分數(shù)據(jù)未上傳或缺失。(3)功能實現(xiàn)方面。園區(qū)智能化管控平臺剛剛試運行,平臺未真正投入使用。①預(yù)警信息:二道門預(yù)警功能,車輛限時限速違停、道路偏移等預(yù)警功能未上線,特殊作業(yè)模塊未有效運行;②全過程管理:未實現(xiàn)?;奋囕v、人員、物料入園全流程監(jiān)管功能;③信息管理:平臺中部分數(shù)據(jù)未實現(xiàn)多維度快速查詢;④平臺管理:缺少值班、運維和應(yīng)急響應(yīng)等平臺管理工作流程等。
整改措施:加快推進信息化平臺建設(shè)。
整改時間:2024年7月25日—2024年12月31日
責(zé)任單位:縣招商投資促進中心
責(zé)任人:尋培瑯、孫孝龍、許磊、董曉飛、裴俊峰
17.存在問題:消防專項規(guī)劃未依據(jù)園區(qū)安全風(fēng)險評估報告編制,缺少總體消防安全布局內(nèi)容;現(xiàn)狀消防站為二級消防站,執(zhí)勤消防員在編30人(實有23人),缺少處置化工火災(zāi)的大功力舉高噴射泡沫車、化學(xué)救援車、滅火和排煙機器人和偵檢、洗消、堵漏等專勤器材和化學(xué)類個人防護裝備,不滿足化工園區(qū)消防救援需求。派駐執(zhí)勤點僅配備一輛2噸水灌消防車,不滿足?;髽I(yè)二級消防站(不少于4輛消防車)標準要求;未按照整體性安全風(fēng)險評估報告建立氣防站;未提供危險化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急救援隊伍相關(guān)資料;園區(qū)僅與皇甫衛(wèi)生院簽訂了應(yīng)急救援醫(yī)療服務(wù)協(xié)議,未提供處置化學(xué)事故醫(yī)療急救能力佐證資料。
整改措施:完善消防專項規(guī)劃編制,擬建消防站規(guī)劃選址應(yīng)整體考慮化工新材料片區(qū)土地規(guī)劃利用和周邊環(huán)境影響;抓緊推進消防站升級或新建消防站和氣防站;結(jié)合園區(qū)實際建設(shè)危險化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急救援隊伍;完善應(yīng)急救援醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)處置化學(xué)事故醫(yī)療急救和職業(yè)病防治能力的佐證資料(包括:科室建設(shè)、急救流程、器械藥品和培訓(xùn)演練等)。
整改時間:2024年7月25日—2024年12月31日
責(zé)任單位:縣消防救援大隊、縣招商投資促進中心,皇甫鄉(xiāng)衛(wèi)生院
責(zé)任人:吉陽陽、尋培瑯、孫孝龍、王軍、解立斌
18.存在問題:應(yīng)急物資儲備保障日常管理臺賬建立不規(guī)范;未提供企業(yè)應(yīng)急物資清單。
整改措施:規(guī)范各類應(yīng)急物資庫儲備日常管理臺賬,完善公共應(yīng)急物資信息管理系統(tǒng),對園區(qū)內(nèi)各類應(yīng)急資源進行統(tǒng)一信息統(tǒng)計、查詢、數(shù)據(jù)維護,在緊急情況下可以實現(xiàn)快速查詢、調(diào)用。
整改時間:2024年7月25日—2024年8月15日
責(zé)任單位:縣招商投資促進中心
責(zé)任人:阮婷婷、張惠美
19.存在問題:園區(qū)未結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估制定自然災(zāi)害防范措施,缺少防范因自然災(zāi)害引發(fā)危險化學(xué)品次生災(zāi)害措施。
整改措施:根據(jù)園區(qū)風(fēng)險實際制定防范自然災(zāi)害及由此引發(fā)的危險化學(xué)品次生災(zāi)害的措施,監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)應(yīng)接入智能化管控平臺。
整改時間:2024年7月25日—2024年8月15日
責(zé)任單位:縣自然資源局、縣氣象局、縣應(yīng)急管理局、運城市生態(tài)環(huán)境局萬榮分局、縣招商投資促進中心
責(zé)任人:柳國鋒、王宏明、薛武、薛鋒、尋培瑯、孫孝龍
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。充分認識開展安全整治提升的重要意義,成立安全整治提升工作專班。錨定2025年達到安全風(fēng)險D級目標,規(guī)范提升工作。
(二)明確落實責(zé)任。明確責(zé)任單位管理責(zé)任落實,責(zé)任到人,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),平穩(wěn)有序推進皇甫化工園區(qū)存在問題整改工作。
?。ㄈ┘哟筚Y金投入。圍繞產(chǎn)業(yè)升級和綠色化、標準化、智慧化發(fā)展,綜合提升園區(qū)水路電氣網(wǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力,采取切實有效措施,提高管理服務(wù)水平,不斷提升園區(qū)管理服務(wù)能力。
(四)密切部門協(xié)同。精準把握政策界限,加強風(fēng)險研判、制定工作預(yù)案、細化職責(zé)分工、加強溝通協(xié)作,形成合力,嚴格按照規(guī)定時間,確保全面整改到位。
?。ㄎ澹娀O(jiān)督考核。確保各項安全整治提升措施按期完成并取得預(yù)期效果。